在蒲昌古城開展普查調(diào)繪

普查標準時點核準百日大會戰(zhàn)

陜西省土地利用監(jiān)測成果 

陜西省重點文物保護監(jiān)測成果——明長城破壞兩期對比圖

2013年至2015年，國務院開展第一次全國地理國情普查工作，陜西測繪地理信息局作為國家測繪地理信息局的重要直屬基礎測繪隊伍，承擔新疆、青海、甘肅部分區(qū)域和陜西省全域共約176萬平方千米、共計200個區(qū)縣普查任務，約占全國普查任務總量的五分之一。

普查任務全面完成后，黨中央國務院對普查成果應用提出了更高要求。李克強總理指出，地理國情是重要的基本國情，要圍繞服務國計民生，推出更好的地理信息產(chǎn)品和服務。張高麗副總理要求拓展測繪地理信息公共服務的廣度和深度，充分挖掘地理國情普查成果蘊含的價值，提升地理國情監(jiān)測服務水平。

當前是測繪地理信息轉型升級的關鍵時期，陜西局主動服務科學發(fā)展，注重技術創(chuàng)新，建立長效機制，積極推進從地理國情普查到常態(tài)化監(jiān)測的跨越發(fā)展。

圓滿完成地理國情普查任務

地理國情普查項目歷時三年，啟動之時，陜西省成立了由省直24個部門組成的普查領導小組。作為普查的管理監(jiān)督、組織實施部門，陜西局主動加強同省政府和相關部門的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)普查領導小組成員單位，在資金落實、資料收集、數(shù)據(jù)整合等方面發(fā)揮了重要作用。

加強領導，提前謀劃。陜西局高度重視普查工作，多次召開局長辦公會、全體會議、專題會議、生產(chǎn)協(xié)調(diào)會等安排部署普查工作，開展不定期生產(chǎn)檢查和現(xiàn)場辦公，通過座談、查閱有關記錄文件、現(xiàn)場查看等方式，有效推進項目進展。

規(guī)范管理，制度先行。先后制定和印發(fā)了陜西省第一次全國地理國情普查《生產(chǎn)管理辦法》《質(zhì)量管理辦法》《專業(yè)隊伍遴選辦法》《成果檢查驗收細則》等多個辦法和制度，有力促進了普查工作的規(guī)范化、科學化管理。

互相配合，確保質(zhì)量。質(zhì)量是普查的根本和生命，為保證成果質(zhì)量，陜西局統(tǒng)一編寫了新疆、青海、甘肅部分區(qū)域普查專業(yè)設計、陜西省普查總體設計和分項設計，制作典型區(qū)域樣片。生產(chǎn)過程中，對技術問題采用“逐級上報、集中下發(fā)”的處理方式；對成果質(zhì)量從源頭進行把控，共投入400余人參與檢查工作，嚴格執(zhí)行“兩級檢查、一級驗收”制度，實行全程質(zhì)量控制。

凝心聚力，敬業(yè)奉獻。全省遴選出15家實力強勁的單位參與普查實施，共投入人員2000余人、車輛180余輛、各類設備3100多臺（套），保障了普查生產(chǎn)順利推進。普查工作者肩負使命，凝心聚力，面對工作生活中的各種困難，互相鼓勵，微笑面對，共同譜寫地理國情普查的華美樂章。

以深化應用延伸成果服務觸角

地理國情普查項目的圓滿完成，進一步激勵陜西局工作者不斷奮進。開展地理國情監(jiān)測是新時期黨中央、國務院賦予測繪工作的新使命。陜西局抓住歷史機遇，積極響應號召，本著“邊普查、邊監(jiān)測、邊應用”的原則，在國家測繪地理信息局與陜西省政府聯(lián)合開展地理國（省）情監(jiān)測試點的基礎上，大力開展國家級和省級監(jiān)測。

防沙治沙，服務決策。2014年，陜西局進行了毛烏素沙地多時間序列的沙漠邊界、沙化程度、沙區(qū)分布等監(jiān)測，分析了沙化和非沙化土地動態(tài)變化、沙化程度和人口、氣候變化的相關關系與趨勢，對相關決策部門制定防沙治沙政策具有參考價值。

南水北調(diào)，空間依據(jù)。面向水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測的實際需求，積極參與南水北調(diào)監(jiān)測服務，通過水源地水域、植被、道路、城鄉(xiāng)發(fā)展及點污染源防治等方面的監(jiān)測全面了解中線工程水源地的地理空間環(huán)境變化，為現(xiàn)有規(guī)劃實施效果評估，進一步優(yōu)化水源地空間布局提供地理空間決策依據(jù)。

生態(tài)監(jiān)測，環(huán)境安全。開展黃土高原——川滇生態(tài)區(qū)保護監(jiān)測，對黃土高原——川滇生態(tài)屏障區(qū)開展生態(tài)格局、植被覆蓋度、水土流失、植被凈初級生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境承載能力五個方面的監(jiān)測工作，并進行生態(tài)狀況變化綜合分析，為國家、部門和地方推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署、加快轉型發(fā)展、建設國家生態(tài)安全屏障提供數(shù)據(jù)支持。

絲路建設，基礎保障。絲綢之路經(jīng)濟帶建設對國家乃至世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。陜西局從植被覆蓋度、生態(tài)空間格局、省級以上開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)建設、重要基礎設施建設、塔克拉瑪干沙漠范圍及綠洲變化、地殼形變、水儲量變化以及關中城市群地面沉降與地下水儲量變化地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性等方面實施監(jiān)測，充分發(fā)揮了地理國情監(jiān)測在絲綢之路經(jīng)濟帶建設方面的基礎保障作用。

除國家級監(jiān)測外，陜西局還積極服務省級建設。西咸新區(qū)地面沉降InSAR監(jiān)測、漢中市水域生態(tài)承載力監(jiān)測、重點防震信息普查應用監(jiān)測、陜西省霧霾監(jiān)測、30個重點示范鎮(zhèn)建設進程監(jiān)測、陜西明長城和唐帝陵重點文物保護監(jiān)測等重眾多地理國情監(jiān)測項目，全面服務于陜西省生態(tài)保護和改革發(fā)展。

自開展第一次全國地理國情普查基本統(tǒng)計以來，陜西局完成統(tǒng)計報告119份、插圖5000余幅、統(tǒng)計報表7000余個，上千項地理國情信息；編制《延安市地情圖集》《從瑞金延安走向勝利——長征圖集》等；積極開展國情普查數(shù)據(jù)與天地圖、數(shù)字城市、智慧城市的融合工作，服務農(nóng)村土地確權、村莊地籍調(diào)查等重要項目，實現(xiàn)了監(jiān)測成果與重點工程信息的集成與應用，為政府、部門、公眾提供了直觀、實用的參考與支持。

以重點項目凸顯地理信息數(shù)據(jù)價值

陜西局深入推進地理國情普查成果的應用，通過統(tǒng)計分析、信息挖掘、監(jiān)測實踐等一系列舉措，以重點項目為抓手推進監(jiān)測常態(tài)化實施。

多規(guī)合一，總體規(guī)劃。陜西局是省級“多規(guī)合一”試點工作技術牽頭單位，同時，陜西省富平縣是全國28個開展城市總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”試點的縣（市）之一。基于地理國情普查數(shù)據(jù)，陜西局整合了涉及經(jīng)濟、規(guī)劃、國土、環(huán)保等多個領域和部門的土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了規(guī)劃成果數(shù)據(jù)共享共用，形成了空間信息“一張圖”。今年，陜西省政府明確將在全省推廣富平縣“多規(guī)合一”信息管理平臺試點經(jīng)驗。

應急測繪，保障救援。充分利用基礎地理信息和普查數(shù)據(jù)，陜西局及時完成省應急體系地理信息平臺數(shù)據(jù)更新等工作，進一步提升數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和現(xiàn)勢性；更新了107個區(qū)縣及10個設區(qū)市應急專題圖；制作了商洛、安康、漢中、寶雞4個設區(qū)市38個縣（區(qū)）應急影像圖。在山陽滑坡應急救援、秦嶺北麓泥石流模擬演練中，最具現(xiàn)勢性的普查成果發(fā)揮著重要作用。

離任審計，綠色發(fā)展。“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。”陜西局以陜西省延安市為試點地區(qū)，以地理國情普查數(shù)據(jù)、基礎測繪數(shù)據(jù)為基礎，以行業(yè)部門資料和數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展地理國情監(jiān)測服務領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，建立起基于基礎地理信息的自然生態(tài)質(zhì)量評價指標體系，并編制相應技術規(guī)程，形成數(shù)據(jù)、圖件、文本等系列成果，促進地理國情在服務綠色發(fā)展和領導科學決策中發(fā)揮公共基礎性作用。

扶貧開發(fā)，精準幫扶。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。陜西局與省扶貧辦和移民搬遷辦對接，積極探索地理信息服務精準扶貧的途徑。建設了精準扶貧信息系統(tǒng)，通過基礎地理信息和普查數(shù)據(jù)，把民政、人社、銀行、工商、車管、財政、編辦等部門的數(shù)據(jù)進行比對，實現(xiàn)貧困人口地理信息精準定位、扶貧對象精準篩選、資金安排精準使用、扶貧措施精準到戶、事件上報精準監(jiān)督。其中，吳起縣移民（脫貧）搬遷信息管理平臺基于3S技術，建設了作戰(zhàn)指揮、移動采集、項目管理、資金管理等6個子系統(tǒng)，對搬遷戶實地信息、搬遷流向、家庭收入、不動產(chǎn)、“三項協(xié)議”、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和后續(xù)增收等資料實現(xiàn)全程監(jiān)控和動態(tài)管理，做到了精準搬遷、精準脫貧、精準騰退。

此外，陜西局對國省共建的陜西省地理國（省）情監(jiān)測試點工作進行有益探索。以關中——天水經(jīng)濟區(qū)、西咸國際化大都市、陜北能源化工基地、秦嶺生態(tài)保護區(qū)、渭河流域等為監(jiān)測區(qū)域，結合陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，通過對城鎮(zhèn)化建設進程、地表覆蓋狀況、生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)活動、地表形變、渭河流域綜合治理、重大工程建設及基本地理省情信息等開展監(jiān)測，提取和掌握陜西省區(qū)域重要地理要素的空間分布及發(fā)展規(guī)律，為國家、省、市等各級政府的宏觀科學決策提供地理國情信息支撐。

以創(chuàng)新驅(qū)動挖掘國情監(jiān)測效能

地理國情監(jiān)測是一項全新的挑戰(zhàn)，從方向、思路到方法、技術，再到標準、成果都是全新的嘗試與探索。陜西局以關鍵技術攻關為突破口，引領普查與監(jiān)測的科技創(chuàng)新。

科技引領，創(chuàng)新技術。陜西局先后研制開發(fā)了遙感解譯樣本制作軟件DLGQPC、普查成果質(zhì)檢軟件GQ-check、遙感解譯樣本檢查軟件CheckMDB、DEM精細化處理軟件AutoDEM、普查數(shù)據(jù)庫建設數(shù)據(jù)預處理工具軟件、測繪生產(chǎn)外業(yè)安全管理平臺、基于VB與Access的地理國情要素統(tǒng)計工具、國情影像元數(shù)據(jù)及影像TWF文件批量整理工具等多項技術，在提升管理和生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面都發(fā)揮了重要的作用。

積極探索，扎實推進。陜西局在成果應用和表現(xiàn)方面進行了深入研究，對監(jiān)測成果的形式、服務和發(fā)布技術等方面開展了大量探索與實踐。通過編制各類圖集，建設各類系統(tǒng)與平臺，規(guī)范監(jiān)測成果的管理，深入分析、挖掘和展示監(jiān)測成果的變化和潛在趨勢以及利用網(wǎng)絡向社會公眾及時發(fā)布監(jiān)測成果等方式推進了地理國情監(jiān)測成果更好的實現(xiàn)社會化應用和服務，不斷提高成果的利用率。陜西局還著重加強對普查和監(jiān)測技術的總結，對監(jiān)測的數(shù)據(jù)源、指標、技術、方法、流程等進行分析，凝結和提煉出一系列技術性指導文件，基本完成了地理國情監(jiān)測相關技術的儲備。

以開放共享推進全面融合發(fā)展

地理國情普查與監(jiān)測是一項多層面、全方位的全新系統(tǒng)工程，牽涉面廣，部門繁多，建立開放共享共建的合作機制，是推動普查和監(jiān)測成果最終走向應用，產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效益的基礎。

建立機制，沖破壁壘。針對信息化建設中普遍存在的信息資源難以共享，數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)大集中等難題，陜西局秉承“能整合的一律整合，能共享的實現(xiàn)共享，該開放的全面打通”原則，沖破信息壁壘。在秉持政府公益項目無償提供測繪成果的基礎上，陜西局還已與國家土地督察西安局和省應急辦、扶貧辦、移民搬遷辦、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、安監(jiān)局、公路局、西咸新區(qū)管委會等多個部門簽署合作協(xié)議或建立共建共享機制，通過交換加沉淀的方式，連接各業(yè)務部門數(shù)據(jù)，為各部門、各單位提供數(shù)據(jù)服務。

服務導向，做大格局。經(jīng)過近年來的不懈努力，陜西局在與省內(nèi)有關廳局部門和地方政府簽署合作協(xié)議的基礎上，以服務政府為導向，拓展服務保障領域，做大融合發(fā)展格局。與西部6個兄弟省局簽署合作協(xié)議，共同倡議成立了“測繪地理信息服務絲綢之路經(jīng)濟帶建設西部聯(lián)盟”；與陸軍第二測繪導航基地、軍委聯(lián)合參謀部測繪研究所和測繪信息總站簽署合作協(xié)議，建立起軍地平時密切協(xié)作和戰(zhàn)時支援保障機制，全面形成了廳局部門合作、服務地方政府、西部連片發(fā)展、軍民融合發(fā)展四大格局。

數(shù)據(jù)建設，共享開放。隨著信息化加速推進，自2016年開始，陜西局全力開展陜西省地理空間大數(shù)據(jù)中心和時空云平臺建設。大數(shù)據(jù)中心將以促進信息便民利民惠民、提升政府管理和服務效能為目標，依托豐富的地理信息基礎數(shù)據(jù)，遵循共建、共享、應用的原則，最大程度開發(fā)數(shù)據(jù)信息的價值。大數(shù)據(jù)中心建成后，陜西局將結合行業(yè)領域需求試點大數(shù)據(jù)分析應用，推動地理信息大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+和移動互聯(lián)等技術的融合，對接陜西省“云端陜西”項目，創(chuàng)新促進地理信息大數(shù)據(jù)的共享和應用，構建完整統(tǒng)一的時空地理信息數(shù)據(jù)庫和云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

從國情普查到常態(tài)化監(jiān)測，陜西局始終牢固樹立大局意識，履行主體責任。在新常態(tài)下，陜西局將扎實落實地理國情監(jiān)測的法定職責，細化工作機制，創(chuàng)新工作手段，發(fā)揮普查和監(jiān)測成果在國家戰(zhàn)略中的基礎支撐作用，為全面推進普查成果應用和常態(tài)化監(jiān)測當好先鋒。