2017年4月27日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，經習近平主席簽署主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。這是我國測繪地理信息發展史上具有里程碑意義的一件大事，是建設測繪地理信息強國的制度基石，標志著我國測繪地理信息法治建設取得了重大進展。

《測繪法》是為了加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，維護國家地理信息安全而專門制定的法律，是測繪地理信息領域的“基本法”，是測繪地理信息主管部門的“立局之本、事業之基”。1992年我國第一部《測繪法》頒布，測繪事業納入了法治化軌道。2002年我國對《測繪法》進行修訂，確立了測繪統一監管、基礎測繪管理、測繪資質管理、測繪成果管理、測繪市場監管等一系列基本制度，推動我國測繪地理信息事業取得長足發展。此次《測繪法》的修訂，得到黨中央、全國人大、國務院領導的高度重視和有關部門的大力支持，在地理信息安全監管與共享應用、衛星導航定位基準站監管、地理國情監測等方面實現重要突破，必將為測繪地理信息事業改革創新發展提供堅實的法治保障。

與時俱進   意義重大

2002年《測繪法》修訂實施以來，我國經濟社會發生深刻變革，測繪地理信息工作迎來了重大發展機遇，同時，也面臨重大問題挑戰。加快修訂《測繪法》，是把握戰略主動、應對環境變化、轉變發展方式、破解發展難題、贏得發展先機的必然選擇。

一是測繪部門依法履職盡責的時代要求。黨中央、國務院歷來高度重視測繪地理信息工作，近年來更是賦予測繪地理信息部門新的歷史使命，提出新的期待要求。習近平總書記多次就切實維護國家地理信息安全作出重要指示批示。李克強總理、張高麗副總理反復強調測繪地理信息工作的重要性，要求加快改革創新發展和轉型升級，更好服務經濟社會發展。國家“十三五”規劃明確提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態化監測，推進全球地理信息資源開發等重點任務，測繪地理信息工作納入國家信息化、突發應急體系、統籌經濟建設和國防建設等重點專項規劃及促進大數據發展工作方案，對測繪地理信息工作提出了新的更高要求，也提供了主動作為的廣闊天地。這就要求我們緊扣時代脈搏，主動識變、應變、求變，以需求為導向提升供給能力和水平，改革生產方式和服務模式，大力自主創新，加大資源整合，加快全球布局，打造優質公共產品與服務，在大局中更好地彰顯作用，在服務中更好地體現價值。

二是維護國家地理信息安全的重大舉措。測繪地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，事關國家主權、安全和利益。信息化時代，地理信息與國家安全的關聯度越來越大，在維護政治、經濟、軍事、科技和其他非傳統領域國家安全中發揮著重要作用。隨著衛星定位、遙感技術的快速發展，測繪技術與信息技術、網絡技術高度融合，地理信息呈現高精度、易采集、易傳輸等特點，地理信息安全隱患日益突出，違法案件時有發生，時刻面對各種風險考驗和重大挑戰。這要求我們認清地理信息安全形勢，全面貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，堅持底線思維，進一步健全地理信息安全監管的體制機制，全面提升安全監管的能力水平，把維護國家地理信息安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中，更好地肩負起維護國家安全的歷史責任。

三是加快測繪地理信息轉型升級的必然要求。當前，世界各國紛紛加強地理信息資源建設，加快衛星導航定位、高分辨率遙感衛星等技術的升級，全球地理信息服務市場競爭激烈。我國測繪技術體系已向信息化測繪轉變，數據獲取實時化、處理自動化、服務網絡化、應用社會化等特點日趨明顯，引發了生產力與生產關系的深刻變革。在新一輪科技革命的重大機遇和全面深化改革的大背景下，必須要以創新引領全面發展，緊緊圍繞“五大業務”體系建設，強化事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，全面提高自主創新能力，驅動測繪地理信息事業轉型升級，推動地理信息產品和產業向價值鏈中高端躍升，搶占未來發展制高點。

四是應對市場監管新挑戰的迫切需要。當前，地理信息需求旺盛，應用領域日益廣泛，大眾測繪趨勢明顯，地理信息投資主體多元，各類基于位置的新型地理信息服務不斷涌現，地理信息的市場主體、服務內容、服務對象、投資模式等都發生了新的變化。各種利益關系和訴求復雜多樣，傳統的監管手段已經不適應測繪地理信息市場快速發展的新形勢，亟需明確相應法律制度依據，建立公平開放透明的市場規則，創新依法監管的方式手段，推進建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的測繪地理信息市場體系。

五是促進測繪地理信息成果廣泛應用的現實需要。測繪成果的生命力和價值在于應用。在確保國家安全的前提下，如何科學合理地確定測繪成果保密范圍、內容和等級，推動測繪地理信息廣泛應用，真正做到科學有效的管和更大限度的放，是我們亟待研究解決的重大課題。當前，亟須加快修訂測繪成果保密管理制度，實現科學定密、合理定密；亟須加強技術創新和管理創新，加快保密技術研究和公眾版產品研發，豐富測繪地理信息公共產品供給；亟須加強地理信息資源開發利用的統籌管理，更大程度地開放基礎數據，鼓勵企業對測繪成果進行增值開發，推進測繪成果社會化應用的深度、廣度和速度，促進地理信息產業高質量的發展。

  全面領會  把握重點

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，測繪地理信息事業正處于改革創新發展的關鍵階段，國家測繪地理信息局正在加快實施“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”的發展戰略。我們要把測繪地理信息法治建設放在國家改革發展大局中去認識和推動，充分發揮立法的引領和推動作用，使立法和改革發展相統一、相呼應，努力以法治凝聚改革共識，在改革中不斷完善法治，把各項探索與實踐納入法治軌道，提升測繪地理信息部門的整體效能。要深刻領會、準確把握《測繪法》的四個修訂重點。

一是突出了“保安全”的主線，切實維護國家地理信息安全。為全面貫徹落實總體國家安全觀，切實加強地理信息安全監管，新修訂的《測繪法》針對衛星導航定位服務需求旺盛，衛星導航定位基準站快速發展，但由于管理措施缺乏和有效監管滯后而出現的基準站建設無序發展、統籌不足、數據使用不規范等問題，明確了基準站的管理職責，建立了基準站建設備案制度，對基準站的運行維護、安全保障和規范管理等作出了規定。同時專門增設“監督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，建立涉密地理信息生產、利用情況登記保存、可追溯管理的制度，明確監督檢查職責等。

二是突出了“促發展”的動力，激發地理信息產業活力。隨著移動互聯網技術的發展，我國地理信息產業在蓬勃發展的同時，也存在數據涉密程度較高、共享應用不足等問題。為進一步激發市場活力和動力，促進地理信息產業發展，新修訂的《測繪法》明確提出國家鼓勵發展地理信息產業，推動地理信息產業結構調整和優化升級，支持開發各類地理信息產品。同時，充實了相關內容：一是規定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則定密并及時調整、公布，提供公眾版測繪成果，促進測繪成果社會化應用；二是建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導和支持企業提供地理信息社會化服務；三是通過地理信息公共服務平臺提供公共服務，實現地理信息數據開放共享，推動地理信息產業結構調整和優化升級；四是推動軍民融合，促進測繪成果應用。

三是突出了“轉職能”的舉措，推動測繪地理信息領域“放管服”改革。按照國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”協同推進的總要求，新修訂的《測繪法》沒有新設行政許可，并取消基礎測繪規劃備案，取消采用國際坐標系統審批，下放永久性測量標志拆遷審批。同時規定建立測繪地理信息市場信用體系，對測繪單位實施信用管理，并首次明確要求建立健全隨機抽查機制，加強監督檢查措施，進一步強化違法行為的法律責任，著力創新監管方式，更加強調對地理信息市場和從業單位的事中事后監管。

四是突出了“強保障”的理念，為事業改革創新發展保駕護航。2017年4月24日，國家測繪地理信息局與國土資源部、國家統計局、國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室聯合發布了我國第一次全國地理國情普查公報，是對我國首次地理國情普查成果的集中展示。新修訂的《測繪法》在全面總結地理國情普查工作實踐的基礎上，建立了地理國情監測制度，規范和促進地理國情監測工作，圍繞落實國家主體功能區規劃、優化國土開發空間布局、推進生態文明建設等開展科學、客觀的監測評估。監測工作從實踐走進法律，將推動測繪地理信息部門加快轉型升級，提高對國家重大改革發展舉措的保障服務水平。為配合國家不動產統一登記制度改革，新修訂的《測繪法》明確要求加強不動產測繪管理，為不動產統一登記工作做好測繪保障。同時要求建立應急測繪保障工作機制，測繪地理信息部門應加強遙感監測、導航定位，進一步做好突發事件應對工作。

深入宣傳   狠抓落實

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”新修訂的《測繪法》已經頒布，并將于2017年7月1日起施行。現在的重要任務就是要宣傳普及好這部法律、貫徹實施好這部法律，使法律規定成為推動測繪地理信息更好地服務大局、服務社會、服務民生的引領和保障。

一是廣泛深入宣傳。各級測繪地理信息主管部門要把學習宣傳新修訂的《測繪法》作為“七五”普法的頭等大事，精心組織好系統內的學習宣傳教育，深入解讀《測繪法》修訂的重大背景、重要意義和重點內容，做到內化于心、外化于形。要通過廣泛深入地宣傳，進一步增強各級測繪地理信息主管部門工作人員、測繪地理信息行業單位從業人員和社會公眾的法治觀念和法治意識，贏得各級政府及有關部門對測繪地理信息工作的高度重視和大力支持，依法促進測繪地理信息事業健康發展。測繪新聞媒體要采取群眾喜聞樂見的方式組織好這部法律及測繪地理信息工作的宣傳報道，不斷增強普法的生動性和實效性，為新修訂的《測繪法》的貫徹實施營造濃厚的社會氛圍。

二是加強依法行政。各級測繪地理信息主管部門是《測繪法》的執法主體，要牢固樹立法治思維和法治觀念，嚴格按照法律規定的程序和要求履行行政審批、行政強制、行政處罰、監督檢查等職責，切實加大監管力度，切實維護法律的嚴肅性和權威性。新修訂的《測繪法》在明確測繪地理信息主管部門負責測繪統一監督管理職能的同時，也明確了國務院有關部門、縣級以上人民政府和軍隊測繪部門的職責，各有關方面應當守土有責、守土盡責，切實履行好、擔當好法律賦予的職責，形成合力，共同推動《測繪法》的貫徹實施。測繪地理信息部門要積極主動與相關部門做好對接工作，推動《測繪法》各項制度得到及時有效的落實。

三是完善配套政策法規。新修訂的《測繪法》在整個測繪法律體系中處于“綱”的位置，相關配套法規規章則是“目”，綱舉目張。一方面，要結合新修訂的《測繪法》確立的基準站建設備案制度、政府部門間地理信息資源共建共享機制、地理國情監測制度、應急測繪保障工作機制等多項制度，抓緊制定出臺相關政策法規，對這些制度的內容、方法、程序等方面完善細化。另一方面要結合上位法的修訂，抓緊修訂相關政策法規，實現統一與協調，為法律的有效實施提供支撐。地方測繪地理信息主管部門要積極向地方黨委政府匯報，推進各地結合自身實際情況把新修訂的《測繪法》貫徹實施好。總之，要以《測繪法》為核心，形成多方位、多層次、立體化的測繪地理信息法律制度體系，使測繪地理信息服務保障工作更加科學化、制度化和規范化。

新修訂的《測繪法》的頒布，開啟了中國測繪地理信息事業法治建設的新篇章。我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續前進，大力推動《測繪法》的全面貫徹實施，以《測繪法》引領和保障測繪地理信息事業改革創新發展，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！